加強標準化管理 夯實安全生產基礎 ——住房和城鄉建設部工程質量安全監管司負責人解讀《指南》
近日，住房和城鄉建設部印發了《城市軌道交通工程建設安全生產標準化管理技術指南》（以下簡稱《指南》）。在《指南》發布之際，住房和城鄉建設部工程質量安全監管司相關負責人對《指南》內容進行了解讀。
問：《指南》出臺的背景是什么？
答：黨中央、國務院高度重視安全生產工作，習近平總書記對安全生產作出重要指示強調，樹牢安全發展理念，加強安全生產監管，切實維護人民群眾生命財產安全。落實習近平總書記重要指示精神，要層層壓實責任，深入排查各領域各環節安全生產隱患，全面開展安全生產專項整治三年行動，堅持系統治理、精準施策，扎實推進危險化學品、礦山、交通運輸、工業園、城市建設、危險廢物等重點領域安全整治，確保見到實效。
住房和城鄉建設部牽頭承擔城市建設安全專項整治任務，督促企業落實主體責任，指導各地開展起重機械、高支模、深基坑、城市軌道交通工程專項治理，是城市建設安全專項整治的重要內容。城市軌道交通是重大民生工程，涉及公共安全和人民群眾切身利益，必須樹牢安全發展理念，強化企業主體責任落實，加強政府質量安全監管，建立完善安全生產長效機制，堅決遏制重特大事故發生。
城市軌道交通工程是典型的高風險工程，面臨著地質條件和周邊環境復雜、技術難度大、施工風險高、管理人才攤薄以及新開工城市經驗不足等問題，亟須通過采取標準化措施，夯實安全生產基礎，提升安全管理水平。2019年，組織開展了城市軌道交通工程建設安全生產標準化管理專項研究，在全國范圍深入調研，歸納總結各地好經驗、好做法，研究提出《指南》初稿。經廣泛征求意見、反復修改完善，現在正式印發《指南》。
問：《指南》出臺的意義是什么？
答：近年來，城市軌道交通工程建設呈較快發展態勢，截至2019年年底，全國有42個城市在建軌道交通工程項目，在建里程5000多公里。近年來，各地通過標準化手段提升安全生產管理水平，取得了積極的工作成效，但仍然存在職責不明晰、體系不完善、內容不規范、措施不到位等問題，需要從國家層面進行規范指導。為此，工程質量安全監管司系統梳理各地標準化管理經驗、做法，圍繞管理行為標準化和現場安全生產標準化，編制完成《指南》。
《指南》堅持問題導向，聚焦城市軌道交通工程建設安全生產標準化管理方面的突出問題，對行為管理、風險管理、現場管理提出了明確要求，促進參建各方規范安全管理行為，促進工程建設各環節實施標準化管理，建立完善城市軌道交通工程安全生產管理長效機制，提升管理體系和管理能力現代化水平。
一是有利于規范安全行為標準化。落實企業安全生產主體責任，增強建設、施工等參建單位的標準化意識，實現關口前移、全員參與、全過程管控，打造“讓標準成為習慣，讓習慣符合標準”的企業安全文化。
二是有利于安全風險全過程管理。促進企業形成風險自辨自控、隱患自查自治的常態化預防工作機制，促進主管部門差別化、規范化監管，筑牢遏制生產安全事故防線。
三是有利于規范現場安全生產標準化。明確現場安全文明施工、危險性較大的分部分項工程、關鍵節點項目及各環節、各工序的標準化管理要求，構建標準化管理新體系、新格局，堅決遏制重特大事故發生。
問：《指南》主要有哪些安全生產標準化管理措施？
答：《指南》圍繞管理行為標準化和現場安全生產標準化，涵蓋城市軌道交通工程建設各階段所涉及的主要施工內容，提出了通用性、針對性的標準化要求。
一是安全管理行為。明確參建各方應承擔的安全責任、義務，突出建設單位對項目建設的安全質量負總責，施工單位承擔建設工程安全生產主體責任以及勘察、設計、監理和第三方監測單位承擔相應責任。
二是安全風險管理。應貫穿工程建設全過程、涵蓋參建各方，包括風險分級管控、隱患排查治理、應急管理、危大工程管理、關鍵節點條件核查、周邊環境與不良地質管理、特殊氣候安全管理、監控量測與預警管理等。
三是現場安全生產。針對現場施工安全制定標準化控制要點，涵蓋安全文明施工、通用工程施工、明挖/蓋挖法施工、盾構/TBM法施工、礦山法施工、高架施工和機電、系統、設備與裝修施工。
四是智能建造。包括基于CPS（信息物理系統）的施工風險主動控制技術，基于BIM的施工風險管控技術、城市軌道交通安全風險管控技術、互聯網﹢地鐵工程施工質量安全大數據管理成套技術。
問：如何推進《指南》落實？
答：各地城市軌道交通工程建設主管部門要深刻認識《指南》的出臺對于進一步加強和改進城市軌道交通工程安全生產管理工作的重要意義，結合實際，推進《指南》各項要求落實到位，督促建設、施工等參建各方系統謀劃、統籌部署，增強整體性和協同性。
一是加強組織領導。認真組織實施，層層壓實責任，完善安全行為管理體系，實施現場標準化措施，強化建設、施工等單位的主體責任落實。
二是加強監督指導。指導工程參建各方根據當地施工工法、地質條件和周邊環境特點，明確推進標準化工作具體措施。加強對安全生產標準化工作的監督，建立健全標準化考核體系。
三是加強科技支撐。組織開展重點項目科技攻堅，推動危險性較大的分部分項工程和關鍵工序的“機械化換人、自動化減人”工作，提升管理效率。
四是加強宣傳培訓。開展多種形式宣傳教育，將安全生產標準化管理理念、機制、方法、手段等納入培訓內容，強化工程參建各方標準化意識，提升安全生產管理能力。
摘自 《中國建設報》
2020.06.19
郅安